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中华人民共和国行政强制法

岁月:2015-05-16 来源: 供稿人: 浏览: 字体:官方

2011630日第十一届全国全民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

目 谱

重要章 总 则

老二章 民政强制的档次和设定

先后三章 民政强制方式实施程序

重要节 普通规定

老二节 查封、在押

先后三节 冻结

先后四章 民政机关强制执行程序

重要节 普通规定

老二节 资金给付义务的实践

先后三节 代履行

先后五章 报名法庭强制推行

先后六章 法律责任

先后七章 附 则

 

重要章 总 则

 

重要枝 为了规范行政强制的设定和实践,维护和监理财政机关依法履行职责,护卫公共利益和社会秩序,护卫人民、法人和任何组织的法定权益,根据宪法,制订本法。

老二枝 执法所称行政强制,包括行政强制方式和邮政强制推行。

民政强制方式,是指行政机关在邮政管制过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等景象,依法对老百姓之人身自由实施暂时性限制,或者对老百姓、法人或者其它组织的财富实施暂时性控制的所作所为。

民政强制推行,是指行政机关或者行政机关提请法庭,对不执行行政决定的百姓、法人或者其它组织,依法强制推行义务的所作所为。

先后三枝 民政强制的设定和实践,公用本法。

发生或者即将发生自然灾害、问题不幸、环卫事件或者社会安全事件等突发事件,民政机关采取应急措施或者临时措施,依照有关法规、民政法律的规定实行。

民政机关采取金融业审慎监管方法、进出境货物强制性技术监督措施,依照有关法规、民政法律的规定实行。

先后四枝 民政强制的设定和实践,应该依照法定的权力、规模、谱和程序。

先后五枝 民政强制的设定和实践,应该适当。利用非强制手段可以达到行政管制目的的,不可设定和实践行政强制。

先后六枝 实践行政强制,应该坚持教育与强制相结合。

先后七枝 民政机关及其工作人员不得使用行政强制权为单位或者个人谋取好处。

先后八枝 老百姓、法人或者其它组织对财政机关执行行政强制,享有陈述权、理论权;有权依法申请行政复议或者提起公诉;因行政机关违法实施行政强制受到损害的,有权依法要求赔偿。

老百姓、法人或者其它组织因人民法院在强制推行中有犯罪行为或者扩大强制推行范围受到损害的,有权依法要求赔偿。

 

老二章 民政强制的档次和设定

 

先后九枝 民政强制方式的档次:

(一)限制国民人身自由;

(二)查封现场、装备或者财物;

(三)在押财物;

(四)冻结存款、汇款;

(五)其它行政强制方式。

先后十枝 民政强制方式由法律设定。

尚未制定法律,且属于国务院行政管制职权事项的,民政法律可以设定除本法第九枝主要项、先后四项和应该由法律规定的市政强制方式以外的任何行政强制方式。

尚未制定法律、民政法律,且属于地方性事务的,地方性法规可以设定本法第九枝第二项、先后三项的市政强制方式。

法律、法律以外的任何规范性文件不得设定行政强制方式。

先后十一枝 法律对财政强制方式的目标、谱、项目作了规定的,民政法律、地方性法规不得作出扩大规定。

法律中未设定行政强制方式的,民政法律、地方性法规不得设定行政强制方式。但是,法律规定特定事项由财政法律规定具体管理章程的,民政法律可以设定除本法第九枝主要项、先后四项和应该由法律规定的市政强制方式以外的任何行政强制方式。

先后十二枝 民政强制推行的办法:

(一)加处罚款或者滞纳金;

(二)划拨存款、汇款;

(三)处理或者依法拍卖查封、在押的场合、装备或者财物;

(四)排除妨碍、恢复原状;

(五)代履行;

(六)其它强制推行方式。

先后十三枝 民政强制推行由法律设定。

法律没有拍板行政机关强制推行的,做到行政决定的市政机关应当申请法庭强制推行。

先后十四枝 起草法律草案、法律草案,拟设定行政强制的,起草单位应当采取听证会、联欢会等形式听取意见,并向制定机关说明设定该行政强制的针对性、可能产生之影响以及听取和采纳意见的情景。

先后十五枝 民政强制的设定机关应当定期对人家设定的市政强制进行评价,并对不适合的市政强制及时予以修改或者废止。

民政强制的实践机关可以对已设定的市政强制的实践情况及存在的针对性适时开展评价,并将眼光报告该行政强制的设定机关。

老百姓、法人或者其它组织可以向行政强制的设定机关和实践机关就财政强制的设定和实践提出意见和建议。有关机关应当认真钻研论证,并以适度措施予以反馈。

 

先后三章 民政强制方式实施程序

 

重要节 普通规定

先后十六条 民政机关执行行政管制任务,依照法律、法律的规定,实践行政强制方式。

犯罪行为情节显著轻微或者没有明确社会危害的,可以不使用财政强制方式。

先后十七枝 民政强制方式由法律、法律规定的市政机关在法定职权范围内实施。民政强制方式权不得委托。

根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定采取相对集中行政处罚权的市政机关,可以实行法律、法律规定的与财政处罚权有关的市政强制方式。

民政强制方式应当由财政机关具备资格的行政执法人员实施,其它人员不得实施。

先后十八枝 民政机关执行行政强制方式应当遵循下列规定:

(一)实践前须向行政机关领导告诉并经批准;

(二)由两名以上行政执法人员实施;

(三)出示执法身份证件;

(四)照会当事人到场;

(五)当场告知当事人采取财政强制方式的理由、根据以及当事人依法享有的权益、扶贫济困途径;

(六)听听当事人的陈述和理论;

(七)制造现场笔录;

(八)现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章,当事人拒绝的,在笔录中予以注明;

(九)当事人不出庭的,特邀见证人到场,由见证人和行政执法人员在场地笔录上签署或者盖章;

(十)法律、法律规定的任何程序。

先后十九枝 动静紧急,要求当场实施行政强制方式的,行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关领导告诉,并补办批准手续。民政机关领导认为不应该采取财政强制方式的,应该立即解除。

老二十枝 依照法律规定执行限制国民人身自由的市政强制方式,除应当执行本法第十八枝规定的程序外,还应该遵循下列规定:

(一)当场告知或者实施行政强制方式后立即通知当事人家属实行行政强制方式的市政机关、地方和时限;

(二)在紧急情况下当场实施行政强制方式的,在返回行政机关后,立即向行政机关领导告诉并补办批准手续;

(三)法律规定的任何程序。

实践限制人身自由的市政强制方式不得超过法定期限。实践行政强制方式的目的已经达到或者条件已经消失,应该立即解除。

老二十一枝 犯罪行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的,民政机关应当将查封、在押、冻结的财富一并移送,并书面报告当事人。

老二节 查封、在押

老二十二枝 查封、在押应当由法律、法律规定的市政机关执行,其它任何行政机关或者组织不得实施。

老二十三枝 查封、在押限于涉案的场合、装备或者财物,不可查封、在押与犯罪行为无关的场合、装备或者财物;不可查封、在押公民个人及他所扶养家属的生活必需品。

当事人的场合、装备或者财物已把其他国家机关依法查封的,不可重复查封。

老二十四枝 民政机关决定实施查封、在押的,应该执行本法第十八枝规定的顺序,制造并现场交付查封、在押决定书和清单。

查封、在押决定书应当载明下列事项:

(一)当事人的姓名或者名称、地点;

(二)查封、在押的理由、根据和时限;

(三)查封、在押场所、装备或者财物的名目、数据等;

(四)报名行政复议或者提起公诉的门路和时限;

(五)民政机关的名目、图书和日期。

查封、在押清单一式二份,由当事人和邮政机关分别保存。

老二十五枝 查封、在押的时限不得超过三十日;动静复杂的,经行政机关领导批准,可以延长,但是延长期限不得超过三十日。法律、民政法律另有规定的除外。

延长查封、在押的决定应当及时书面报告当事人,并说明理由。

对物品需要展开监测、检查、纪检或者技术鉴定的,查封、在押的期间不包括检测、检查、纪检或者技术鉴定的期间。检测、检查、纪检或者技术鉴定的期间应当肯定,并书面报告当事人。检测、检查、纪检或者技术鉴定的开支由财政机关承担。

老二十六条 对查封、在押的场合、装备或者财物,民政机关应当妥善保管,不可使用或者损毁;造成损失的,应该承担赔偿责任。

对查封的场合、装备或者财物,民政机关可以委托第三人保管,第三人不得损毁或者擅自转移、查办。因第三人的由来造成的损失,民政机关先行赔付后,有权向第三人追偿。

因查封、在押发生之管制费用由财政机关承担。

老二十七枝 民政机关采取查封、在押措施后,应该及时查清事实,在执法第二十五枝规定的时限内作出处理决定。对犯罪事实清楚,依法应当没收的不法财物予以没收;法律、民政法律规定应当销毁的,依法销毁;应该解除查封、在押的,做到解除查封、在押的决定。

老二十八枝 有下列情形之一的,民政机关应当及时作出解除查封、在押决定:

(一)当事人没有违法行为;

(二)查封、在押的场合、装备或者财物与犯罪行为无关;

(三)民政机关对犯罪行为已经作出处理决定,不再需要查封、在押;

(四)查封、在押期限已经届满;

(五)其它不再需要采取查封、在押措施的情况。

解除查封、在押应当立即退还财物;已将鲜活物品或者其它不易保管的财富拍卖或者变卖的,退还拍卖或者变卖所得款项。出让价格显著低于市场价格,送当事人造成损失的,应该给予补偿。

先后三节 冻结

老二十九枝 冻结存款、汇款应当由法律规定的市政机关执行,不可委托给任何行政机关或者组织;其它任何行政机关或者组织不得冻结存款、汇款。

冻结存款、汇款的多少应当与犯罪行为涉及的篇幅相当;已把其他国家机关依法冻结的,不可重复冻结。

先后三十枝 民政机关依照法律规定决定实施冻结存款、汇款的,应该执行本法第十八枝主要项、老二项、先后三项、先后七项规定的顺序,并向金融部门交付冻结通知书。

经济部门接到行政机关依法作出的冻结通知书后,应该立即予以冻结,不可拖延,不可在冻结前向当事人泄露信息。

法律规定以外的市政机关或者组织要求冻结当事人存款、汇款的,经济部门应当拒绝。

先后三十一枝 依照法律规定冻结存款、汇款的,做到决定的市政机关应当在三日内向当事人交付冻结决定书。冻结决定书应当载明下列事项:

(一)当事人的姓名或者名称、地点;

(二)冻结的理由、根据和时限;

(三)冻结的账号和数量;

(四)报名行政复议或者提起公诉的门路和时限;

(五)民政机关的名目、图书和日期。

先后三十二枝 自冻结存款、汇款的日起三十日内,民政机关应当做到处理决定或者作出解除冻结决定;动静复杂的,经行政机关领导批准,可以延长,但是延长期限不得超过三十日。法律另有规定的除外。

延长冻结的决定应当及时书面报告当事人,并说明理由。

先后三十三枝 有下列情形之一的,民政机关应当及时作出解除冻结决定:

(一)当事人没有违法行为;

(二)冻结的储蓄、汇款与犯罪行为无关;

(三)民政机关对犯罪行为已经作出处理决定,不再需要冻结;

(四)冻结期限已经届满;

(五)其它不再需要采取冻结措施的情况。

民政机关作出解除冻结决定的,应该及时通知金融部门和当事人。经济部门接到通知后,应该立即解除冻结。

民政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的,经济部门应当自冻结期满之日起解除冻结。

 

先后四章 民政机关强制执行程序

 

重要节 普通规定

先后三十四枝 民政机关依法作出行政决定今后,当事人在邮政机关决定的时限内不执行义务的,具有行政强制推行权的市政机关依照本章规定强制推行。

先后三十五枝 民政机关作出强制推行决定前,应该事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出,并载明下列事项:

(一)实施义务的时限;

(二)实施义务的办法;

(三)涉及金钱给付之,应该有明显的篇幅和给付方式;

(四)当事人依法享有的陈述权和申辩权。

先后三十六枝 当事人收到催告书后有权进行陈述和理论。民政机关应当充分听取当事人的观点,对当事人提出的真情、理由和证据,应该开展记录、审查。当事人提出的真情、理由或者证据成立之,民政机关应当采纳。

先后三十七枝 经催告,当事人逾期仍不执行行政决定,且无正当理由的,民政机关可以做到强制推行决定。

强制推行决定应当以书面形式作出,并载明下列事项:

(一)当事人的姓名或者名称、地点;

(二)强制推行的理由和依据;

(三)强制推行的方式和时间;

(四)报名行政复议或者提起公诉的门路和时限;

(五)民政机关的名目、图书和日期。

在催告期间,对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的,民政机关可以做到立即强制推行决定。

先后三十八枝 催告书、民政强制推行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接受或者无法直接送达当事人的,应该依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。

先后三十九枝 有下列情形之一的,中止执行:

(一)当事人履行行政决定确有诸多不便或者暂无履行能力的;

(二)第三人对推行标的主张权利,确有理由的;

(三)实践可能造成难以弥补的损失,且中止执行不损害公共利益之;

(四)民政机关认为需要中止执行的任何情形。

中止执行的情况消失后,民政机关应当恢复执行。对没有明确社会危害,当事人确无能力履行,中止执行满三年未恢复执行的,民政机关不再实行。

先后四十枝 有下列情形之一的,终结执行:

(一)老百姓死亡,电气化遗产可供执行,又无义务承受人之;

(二)法人或者其它组织终止,电气化财产可供执行,又无义务承受人之;

(三)实践标的灭失的;

(四)据以实践的市政决定把取消的;

(五)民政机关认为需要终结执行的任何情形。

先后四十一枝 在实践中或者执行完毕后,据以实践的市政决定把取消、改变,或者执行错误的,应该恢复原状或者退还财物;决不能恢复原状或者退还财物的,依法给予赔偿。

先后四十二枝 实践行政强制推行,民政机关可以在不损害公共利益和别人合法权益的情况下,与当事人达成执行协议。实践协议得以约定分阶段履行;当事人采取补救措施的,可以减免加处的罚款或者滞纳金。

实践协议应当执行。当事人不执行执行协议的,民政机关应当恢复强制推行。

先后四十三枝 民政机关不得在夜间或者法定节假日实行行政强制推行。但是,动静紧急的除外。

民政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方法迫使当事人履行相关行政决定。

先后四十四枝 对犯罪的建筑、建筑物、装备等需求强制拆除的,应该由财政机关予以公告,为期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起公诉,又不拆除的,民政机关可以依法强制拆除。

老二节 资金给付义务的实践

先后四十五枝 民政机关依法作出金钱给付义务的市政决定,当事人逾期不执行的,民政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的正式应当告知当事人。

加处罚款或者滞纳金的多少不得超出金钱给付义务的多少。

先后四十六枝 民政机关依照本法第四十五枝规定执行加处罚款或者滞纳金超过三十日,经催告当事人仍不执行的,具有行政强制推行权的市政机关可以强制推行。

民政机关执行强制执行前,要求采取查封、在押、冻结措施的,依照本法第三章规定办理。

没有行政强制推行权的市政机关应当申请法庭强制推行。但是,当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起公诉,经催告仍不执行的,在实践行政管制过程中已经采取查封、在押措施的市政机关,可以将查封、在押的财富依法处理抵缴罚款。

先后四十七枝 划拨存款、汇款应当由法律规定的市政机关决定,并书面通知金融部门。经济部门接到行政机关依法作出划拨存款、汇款的决定今后,应该立即划拨。

法律规定以外的市政机关或者组织要求划拨当事人存款、汇款的,经济部门应当拒绝。

先后四十八枝 依法处理财物,由财政机关委托拍卖机构依照《中华人民共和国拍卖法》的规定办理。

先后四十九枝 划拨的储蓄、汇款以及处理和依法拍卖所得的款项应当上缴国库或者划入财政专户。其它行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。

先后三节 代履行

先后五十枝 民政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的市政决定,当事人逾期不执行,经催告仍不执行,人家结局已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏资源的,民政机关可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。

先后五十一枝 代履行应当遵循下列规定:

(一)代履行前送达决定书,代履行决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地点,代履行的理由和依据、办法和时间、标的、费用预算以及代履行人;

(二)代履行三日前,催告当事人履行,当事人履行的,停止代履行;

(三)代履行时,做到决定的市政机关应当派员出庭监督;

(四)代履行完毕,民政机关到场监督的劳作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在实践文书上签署或者盖章。

代履行的开支按照本合理确定,由当事人承担。但是,法律另有规定的除外。

代履行不得使用暴力、胁迫以及其他非法方式。

先后五十二枝 要求立即清除道路、河床、轨道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物,当事人不能清除的,民政机关可以决定立即执行代履行;当事人不出庭的,民政机关应当在事以后立即通知当事人,并依法作出处理。

 

先后五章 报名法庭强制推行

 

先后五十三枝 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起公诉,又不执行行政决定的,没有行政强制推行权的市政机关可以自期限届满之日起三个月内,依照本章规定申请法庭强制推行。

先后五十四枝 民政机关提请法庭强制执行前,应该催告当事人履行义务。催告书送达十后当事人仍未实行义务的,民政机关可以向目的地有管辖权的法庭申请强制推行;实践对象是不动产的,向不动产所在地有管辖权的法庭申请强制推行。

先后五十五枝 民政机关向法院申请强制推行,应该提供下列材料:

(一)强制推行申请书;

(二)民政决定书及作出决定的真情、理由和依据;

(三)当事人的观点及行政机关催告情况;

(四)报名强制推行标的情况;

(五)法律、民政法律规定的任何资料。

强制推行申请书应当由财政机关领导签名,加盖行政机关的图书,并注明日期。

先后五十六枝 法庭接到行政机关强制推行的报名,应该在五日内受理。

民政机关对人民法院不予受理的判决有异议的,可以在千秋内向上一级人民法院申请复议,上一级人民法院应当自收到复议申请的日起十五日内作出是否受理的判决。

先后五十七枝 法庭对财政机关强制推行的报名进行书面审查,对符合本法第五十五枝规定,且行政决定具备法定执行效力的,除本法第五十八枝规定的情况外,法庭应当自受理的日起七日内作出执行判决。

先后五十八枝 法庭发现有下列情形之一的,在做出判决前可以聆听被执行人和邮政机关的观点:

(一)眼看缺乏事实根据的;

(二)眼看缺乏法律、法律依据的;

(三)其它明显违法并损害被实践人合法权益的。

法庭应当自受理的日起三十日内作出是否实施的判决。判决不予执行的,应该说明理由,并在五日内将不予执行的判决送达行政机关。

民政机关对人民法院不予执行的判决有异议的,可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议,上一级人民法院应当自收到复议申请的日起三十日内作出是否实施的判决。

先后五十九枝 因情况紧急,为保护集体安全,民政机关可以申请法庭立即实施。经法院院长批准,法庭应当自作出执行判决之日起五日内实施。

先后六十枝 民政机关提请法庭强制推行,不上交申请费。强制推行的开支由被实践人负责。

法庭以划拨、处理方式强制推行的,可以在划拨、处理后将强制推行的开支扣除。

依法处理财物,由人民法院委托拍卖机构依照《中华人民共和国拍卖法》的规定办理。

划拨的储蓄、汇款以及处理和依法拍卖所得的款项应当上缴国库或者划入财政专户,不可以任何形式截留、私分或者变相私分。

 

先后六章 法律责任

 

先后六十一枝 民政机关执行行政强制,有下列情形之一的,由上级行政机关或者有关单位责令改正,对直接负责的主持人员和任何直接责任者依法给予处分:

(一)没有法律、法律依据的;

(二)转移行政强制对象、谱、办法的;

(三)违背法定程序实施行政强制的;

(四)违背本法规定,在夜间或者法定节假日实行行政强制推行的;

(五)对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方法迫使当事人履行相关行政决定的;

(六)有其它违法实施行政强制情形的。

先后六十二枝 违背本法规定,民政机关有下列情形之一的,由上级行政机关或者有关单位责令改正,对直接负责的主持人员和任何直接责任者依法给予处分:

(一)壮大查封、在押、冻结范围之;

(二)运用或者损毁查封、在押场所、装备或者财物的;

(三)在查封、在押法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除查封、在押的;

(四)在冻结存款、汇款法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除冻结的。

先后六十三枝 民政机关将查封、在押的财富或者划拨的储蓄、汇款以及处理和依法拍卖所得的款项,阻碍、私分或者变相私分之,由行政部门或者有关单位予以追缴;对直接负责的主持人员和任何直接责任者依法给予行政处分、降级、撤职或者开除的惩罚。

民政机关办事人员使用职务上的方便,名将查封、在押的场合、装备或者财物据为己有的,由上级行政机关或者有关单位责令改正,依法给予行政处分、降级、撤职或者开除的惩罚。

先后六十四枝 民政机关及其工作人员使用行政强制权为单位或者个人谋取好处之,由上级行政机关或者有关单位责令改正,对直接负责的主持人员和任何直接责任者依法给予处分。

先后六十五枝 违背本法规定,经济部门有下列行为之一的,由电力监督管理机构责令改正,对直接负责的主持人员和任何直接责任者依法给予处分:

(一)在冻结前向当事人泄露信息的;

(二)对应当立即冻结、划拨的储蓄、汇款不冻结或者不划拨,致使存款、汇款转移的;

(三)名将不应该冻结、划拨的储蓄、汇款予以冻结或者划拨的;

(四)未及时解除冻结存款、汇款的。

先后六十六枝 违背本法规定,经济部门将款项划入国库或者财政专户以外的任何账户的,由电力监督管理机构责令改正,并处以违法划拨款项二倍的罚款;对直接负责的主持人员和任何直接责任者依法给予处分。

违背本法规定,民政机关、法庭指令金融部门将款项划入国库或者财政专户以外的任何账户的,对直接负责的主持人员和任何直接责任者依法给予处分。

先后六十七枝 法庭及其工作人员在强制推行中有犯罪行为或者扩大强制推行范围之,对直接负责的主持人员和任何直接责任者依法给予处分。

先后六十八枝 违背本法规定,送人民、法人或者其它组织造成损失的,依法给予赔偿。

违背本法规定,结合犯罪的,依法追究刑事责任。

 

先后七章 附则

 

先后六十九枝 执法中十日之内期限的规定是指工作日,不含法定节假日。

先后七十枝 法律、民政法律授权的具有管理公共事务职能的团队在法定授权范围内,以团结之名义实施行政强制,公用本法有关行政机关的规定。

先后七十一枝 执法自201211日起施行。

上一枝:中华人民共和国居民身份证法
从一枝:中华人民共和国非物质文化遗产法

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